ФЗ № 427-ФЗ «О частной охранной деятельности»: разделяем договоры, сохраняем единую безопасность объекта
Автор: Наталья Хван, учредитель ООО «Охрана», Член Гильдии негосударственных структур безопасности при МТПП
Экспертная статья о практическом применении Федерального закона № 427-ФЗ в организации комплексной безопасности объектов.
С 1 сентября 2026 года вступил в силу Федеральный закон № 427-ФЗ «О частной охранной деятельности», который выделил частную охрану в самостоятельный правовой массив и по-новому определил договорную модель работы ЧОО.
Для рынка одна из ключевых новелл связана с тем, что закон жёстче разводит охранные услуги и дополнительные виды деятельности, которые частная охранная организация вправе осуществлять при наличии необходимых оснований.
Главный практический вывод состоит в следующем: ЧОО может оставаться для клиента единым партнёром по безопасности объекта, но предмет договора на оказание охранных услуг должен быть отделён от дополнительных технических работ.
Что именно изменилось в договорной модели
Новая модель регулирования исходит из того, что охранная услуга - это услуга, предусмотренная законом и оказываемая в соответствии с лицензией и договором на оказание охранных услуг.
Одновременно закон позволяет ЧОО осуществлять дополнительные виды деятельности, однако запрещает включать такие дополнительные виды деятельности в договор на оказание охранных услуг.
Именно поэтому проектирование, монтаж и эксплуатационное обслуживание технических средств охраны на объектах общего режима не должны оформляться как предмет договора охранных услуг.
Для заказчика это означает не отказ от комплексной безопасности, а переход к более прозрачной конструкции, в которой юридически разделены охранная функция, технические работы и порядок их взаимодействия.
Что это значит на практике
Ранее на рынке часто использовался единый договор, в котором объединялись физическая охрана, тревожная сигнализация, обслуживание систем, видеонаблюдение, ремонт и иные сопутствующие работы.
Новый закон подталкивает рынок к иной модели: либо разные договоры, либо иное договорное оформление с чётким разграничением предмета, при котором охранный договор не включает дополнительные виды деятельности.
На практике оптимальной становится связка из двух самостоятельных договорных направлений:
Договор на оказание охранных услуг - физическая охрана, пропускной и внутриобъектовый режим, охрана имущества, защита жизни и здоровья, реагирование в объёме, допустимом законом и условиями договора.
Отдельный договор на технические работы - проектирование, монтаж, настройка, ремонт и эксплуатационное обслуживание технических средств охраны, если такие работы вправе выполнять конкретная организация и если для этого имеются необходимые разрешительные основания.
Такая модель не требует от заказчика искать нескольких подрядчиков. Один и тот же исполнитель может обеспечивать обе функции, но документы, сметы, акты, сроки, стоимость и объём ответственности должны быть разведены.
Специальный режим для объектов с обязательными требованиями к антитеррористической защищённости
Наиболее осторожного подхода требует работа с объектами, для которых установлены обязательные требования к антитеррористической защищённости.
Федеральный закон № 427-ФЗ не содержит отдельной самостоятельной статьи, посвящённой исключительно объектам с обязательными требованиями к антитеррористической защищённости. Однако специальный режим для таких объектов прямо закреплён в пункте 4 части 2 статьи 5 закона - в перечне охранных услуг.
На таких объектах проектирование, монтаж и эксплуатационное обслуживание технических средств охраны, если они осуществляются в целях охраны (защиты) объекта, квалифицируются как охранная услуга. Поэтому договорная модель определяется не только наименованием работ, но и категорией объекта, применимыми обязательными требованиями и фактическим содержанием услуги.
Договорная модель должна определяться после правовой и технической оценки конкретного объекта, состава услуг и применимых обязательных требований.
Что должно быть в документах
Договор на оказание охранных услуг должен содержать обязательные сведения, включая реквизиты лицензии, вид и содержание каждой оказываемой охранной услуги, срок оказания услуг и цену либо порядок её определения.
Поэтому договор охраны должен быть максимально предметным, а не рамочным.
Что должно быть в документах
В договоре охранных услуг целесообразно отдельно закреплять:
· границы охраняемой территории и режим объекта;
· количество постов и режим их работы, если они предусмотрены;
· порядок пропуска людей, транспорта и материальных ценностей;
· алгоритм приёма, передачи и проверки тревожных сообщений;
· действия работников ЧОО при инцидентах;
· порядок взаимодействия с экстренными службами и заказчиком;
· правила фиксации событий, хранения информации и уведомления ответственных лиц.
В отдельном договоре на технические работы желательно закреплять:
· перечень систем и оборудования;
· обследование объекта и техническое задание;
· проектирование, монтаж, пусконаладку, ремонт или обслуживание;
· критерии работоспособности и параметры контроля;
· порядок тестирования, приёмки и ввода в эксплуатацию;
· сроки реакции и восстановления;
· порядок доступа к оборудованию, архивам, журналам и каналам связи;
· гарантийные обязательства и сервисный уровень.
Если в модели участвуют заказчик, ЧОО, технический подрядчик, управляющая компания или служба эксплуатации, дополнительно нужен единый регламент взаимодействия.
Именно такой документ связывает раздельные договоры в единый рабочий процесс и помогает избежать разрывов ответственности при тревоге, неисправности или инциденте.
Почему это важно для рынка
Новая модель делает более прозрачным вопрос ответственности.
Для заказчика становится понятнее, кто отвечает за действия охраны, кто - за исправность системы, кто получает тревожный сигнал, кто организует выезд и кто обязан восстановить работоспособность оборудования в установленный срок.
Риск возникает в двух случаях.
Первый - когда технические работы по привычке продолжают включать в охранный договор как второстепенное приложение, несмотря на прямой запрет закона.
Второй - когда договоры формально разделены, но реальное взаимодействие между охраной, техниками и заказчиком не организовано, из-за чего объект остаётся уязвимым даже при формально корректных документах.
Иными словами, закон требует не механического дробления услуг, а прозрачного распределения ролей и ответственности в рамках единой системы безопасности объекта.
Практическая роль Гильдии НСБ при МТПП
Гильдия негосударственных структур безопасности при МТПП может сыграть практическую роль в адаптации рынка к новому закону.
Речь идёт не о подмене Росгвардии, лицензирующих органов или юридических служб, а о создании профессиональной площадки, которая помогает участникам рынка и заказчикам корректно применять новую модель.
На практике такая роль может включать:
|
Задача |
Практический результат |
|
Разъяснение различий между охранной услугой и дополнительными видами деятельности |
Памятки и рекомендации для заказчиков и исполнителей |
|
Обновление договорной практики |
Рекомендуемые структуры договоров, приложений, технических заданий и актов |
|
Снижение разрывов между охраной и технической частью |
Матрицы ответственности для связки «заказчик — ЧОО — технический подрядчик» |
|
Поддержка закупок и подготовки ТЗ |
Чек-листы для закупки охранных услуг и технических работ без смешения предметов договора |
|
Повышение качества рынка |
Добровольные критерии качества: SLA, документация, тестирование, подготовка персонала, порядок разбора инцидентов |
|
Профессиональный диалог |
Круглые столы и совместные обсуждения с ЧОО, интеграторами, УК, юристами и представителями заказчиков |
Ценность такой работы в том, что рынок получает не только общее толкование закона, но и прикладные инструменты для его ежедневного применения.
Это особенно важно в переходный период, когда ошибки в договорной конструкции способны повлечь и коммерческие, и репутационные риски.
Заключительные выводы
ФЗ № 427-ФЗ меняет не саму потребность бизнеса в комплексной безопасности, а способ её юридического и организационного оформления.
ЧОО может сочетать охранную функцию и дополнительные технические работы, если обладает необходимыми правовыми основаниями. Однако на обычных объектах проектирование, монтаж и эксплуатационное обслуживание технических средств охраны должны оформляться отдельно от договора охранных услуг. Для объектов с обязательными требованиями антитеррористической защищённости действует специальная модель, которую необходимо оценивать отдельно.
Новый закон требует разделять предметы договоров, но одновременно поднимает планку зрелости участников рынка: безопасность должна быть выстроена как единый процесс - с понятными ролями, работающими системами, своевременным сервисом и согласованными действиями людей.
Материал носит информационно-экспертный характер и не является индивидуальным юридическим заключением. При подготовке договоров, участии в закупках и работах на конкретных объектах необходимо учитывать категорию объекта, фактический состав услуг, действующие разрешительные документы и актуальные нормативные требования.
Позиция автора является экспертной и не представляет официальную позицию Гильдии негосударственных структур безопасности при МТПП или МТПП.
Информационный портал Момент Истины является открытой дискуссионной площадкой. Мнение колумнистов и приглашенных гостей студии может не совпадать с позицией Редакции.
